Актуальные вопросы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами
Ежегодно на территории Пермского края образуется свыше 560 тысяч тонн твердых коммунальных отходов. Сфера обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) напрямую затрагивает экологические, экономические, социальные аспекты жизнедеятельности населения региона.
Указанная сфера характеризуется рядом вопросов, требующих вмешательства контрольных (надзорных) органов. Органами прокуратуры Пермского края на постоянной основе проводится анализ соблюдения требований законодательства в сфере обращения с ТКО.
К основным документам, регламентирующим указанную сферу относится Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Так, одним из актуальных вопросов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является обустройство и содержание мест (площадок) накопления отходов.
По общему правилу расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных
и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха
и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров,
но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -
не менее 15 метров.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских
и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения
с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки
для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки
для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых
и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Не менее актуальным вопросом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является нормативная периодичность вывоза отходов в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно п.п. 11, 13 СанПиН 2.1.3684-21 cрок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обустройстве, содержании мест накопления ТКО,
а также несоблюдение нормативной периодичности вывоза отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Не теряет актуальности вопрос несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории, не предназначенной для обращения с отходами.
В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
К органам осуществляющим контрольную (надзорную) деятельность
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края относятся Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства), Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (в части качества оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), органы местного самоуправления (в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства).
При установлении фактов бездействия уполномоченных контрольных (надзорных) органов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами граждане вправе обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации. Обращения граждан являются основанием для инициирования органами прокуратуры надзорных мероприятий.
(материал подготовлен прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Остапчуком М.И.)